为进一步做好今后三年的“两联一包”帮扶工作，加快我定点帮扶贫困村户县玉蝉镇晋侯村脱贫步伐，根据西安市高新区、高科集团统一部署安排，结合《西安高新区第二批“两联一包”帮扶工作实施方案》和定点帮扶贫困村实际，特制定《户县玉蝉镇晋侯村三年扶贫工作规划》
第一章：村组情况综述
基本情况：户县玉蝉镇晋侯村地处户县城西三公里处，处于县道户祖路、东西四号路、南北四号路、南北三号路中间，四周都未于县道相连，只有一条乡道与之连接，交通不便。该村现有409户，1471人，6个村民小组，耕地面积1800亩，有一所小学，经济来源主要依赖种植业、养殖业及部分劳力外出打工收入。村党支部现有xx名党员，村支两委领导班子健全并有较强的工作能力和凝聚力。
二、存在问题
目前主要存在的问题：
1、是村组基础设施比较完善，虽然已修通公路，但道路硬化工程未全部施工到位；
2、是村组产业结构不够合理，全村还没有形成一个支柱产业，科技含量低，村级集体经济门路少、底子薄弱；
3、小学门前的路、环村路硬化及绿化；
4、新建的村级党组织、村委会、治保、计生、卫生、文化一体的党群活动中心设施不完善；
第二章:贫困原因分析
一、产业单一，发展后劲不足：晋侯村耕地面积较少，人均耕地面积仅1.2亩，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。经营方式粗放，生产结构单一，村民经济收入来源少。
二、区域位置约束，发展环境不优：晋侯村地处户县城西三公里处，处于县道户祖路、东西四号路、南北四号路、南北三号路中间，四周都未于县道相连，只有一条乡道与之连接，交通不便。
三、农民观念陈旧，难找致富门路：由于思想消极保守，主观脱贫意识差，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的机会少、能力差，致使农业生产力水平提高缓慢，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。
四、文化素质偏低，家庭收入一般：全村以外出务工为主，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力，由于文化素质较低，务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。
第三章：扶贫工作思路
一、总体思路
围绕西安市高新区、高科集团统一部署安排，结合《西安高新区第二批“两联一包”帮扶工作实施方案》，依托本地资源，坚持以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“组织扶贫、生态扶贫、产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫”五项重点工程，狠抓扶贫政策到户，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量，促进全村经济、社会可持续发展。
二、发展重点
1、加大组织扶贫:着力抓好村级班子建设，指导村支两委制定出台一套有岗位责任、决策程序等内容的村务管理方案，规范村务管理。围绕加强党员队伍建设，规范党员教育与管理，培养和发展新党员，储备村级后备干部。着力健全村级配套组织，发挥妇代会、团支部等组织在扶贫工作的职能作用。
2、实施生态扶贫:因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态村并举，采取“项目带动、政府调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。
3、实行产业扶贫:依托地方优势资源，按照“开发式”“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。建议以中药、葡萄、猕猴桃特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。
4、实施基础扶贫:把以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，积极参与晋侯村党群活动中心、修路、通电等基础设施建设，实现资源的整合利用和全村协调发展。
5、实行科教扶贫:以“雨露计划”等项目为载体，通过资助贫困学生入学，选送有志青年培训及组织群众现场交流等方式，有效提高群众的科技文化素质和市场经济意识。开展形式多样的农村文化活动，向村民宣传灌输党的富民政策，宣传有关法律法规，提倡学科学，反对和抵制邪教，树立社会主义精神文明的新风尚。
第四章：保障措施
一、组织保障到位
1、是健全工作机构:《户县玉蝉镇晋侯村三年扶贫工作规划》由公司党支部统一组织实施，成立扶贫工作领导小组，实行“公司统一协调，各职能部门参与，总经办具体抓”的扶贫工作责任制。
2、是明确责任分工:把规划中确定的目标任务，纳入年度工作计划，
细化工作任务，责任落实到位。对每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位。支部、班子成员带头深入调研，带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
二、资金保障到位
1、是力争国家扶贫资金：新时期国家各级政府对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我们要抓住这一有利机遇，及时向上报告村扶贫工作的特殊情况，求得国家、省、市、县加大对高段村的扶贫资金投入。
2、是积极调动自筹资金：按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。
3、是着力强化资金管理：严格按照公司确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。
三、机制保障到位
1、是建立监督机制:将《规划》的目标、任务和建设内容纳入年度工作计划，逐年推进，通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。加大扶贫资金使用的监督力度，定期或不定期地对资金的到位、使用和效益情况，由后勤部门进行监督检查，以保障总体规划的落实和实施。
2、是建立考核机制:按照年度工作计划，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。
